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山西省人民政府關于實施創業就業工程的意見

                 

 晉政發[2008]22

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了貫徹落實黨的十七大精神,全面實施省委、省人民政府提出的“五大惠民工程”,建立充滿活力的以創業促進就業的機制,推進和諧山西建設,現就我省實施創業就業工程提出如下意見。

一、提高思想認識,明確目標任務

(一)重要意義。就業是民生之本,實施創業就業工程、促進充分就業是省人民政府改善民生的重要舉措,是實現興晉富民、全面建設小康社會的必然要求,倍受人民群眾關注。地方各級人民政府及有關部門要從以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識創業促就業工作的重要性,樹立以創業帶動就業的理念,實施擴大就業的發展戰略,努力實現擴大就業與促進經濟增長的良性互動。

(二)指導思想。按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,以黨的十七大提出的“實現社會就業更加充分”為目標,堅持以人為本、統籌兼顧,突出個性化服務,營造創業氛圍,以創業帶動就業。建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓工作機制,改善就業環境,完善就業服務體系,動員全社會為勞動者創業創造條件,形成平等競爭、充滿活力的創業機制,使各類創業主體各顯其能、各展其才,推動充分就業,并逐步探索、建立新形勢下促進就業的長效機制,開創就業工作新局面。

(三)目標任務。全面拓展就業思路,拓寬就業渠道,鼓勵和支持勞動者通過自主創業實現就業。完善自主創業政策體系和工作機制,營造鼓勵自主創業的社會環境,為勞動者自主創業提供優質服務;調動廣大勞動者自主創業的積極性,使更多的勞動者成為創業者,充分發揮其促進就業的倍增效應;逐步將就業工作的重心轉移到創業就業上來,形成以創業帶動就業的良好社會氛圍,進一步優化就業結構。

二、優化創業環境,鼓勵自主創業

(四)營造全民創業的良好氛圍。地方各級人民政府要大力弘揚“敢為人先,勇于創新”的創業精神,宣傳“人人可以成才,人人可以創業”的創業理念,制定和完善創業扶持政策,健全創業服務體系,鼓勵和支持勞動者立足于服務業的發展,廣泛開展創業活動,形成全民創業的新局面。

(五)引導和鼓勵各類群體創業。地方各級人民政府既要支持本地人在當地創業或走出去創業,又要吸引優秀人才來本地創業,引導外出務工者回鄉創業。同時,要鼓勵具有專業知識、技術和技能的人爭先創業,成為“能人創業”、“知識創業”的示范者,鼓勵大中專畢業生轉變擇業觀念、自立自強,成為“青年創業”的引領者,鼓勵農村勞動者進城務工經商,成為“勞務創業”的帶頭人,鼓勵就業困難人員從事個體經營,成為“民生創業”領創者。

三、加強創業培訓,提升創業能力

(六)地方各級人民政府要進一步完善創業培訓扶持政策,廣泛動員各類職業培訓機構、技工學校和大中專院校開展創業培訓。勞動保障部門要通過招標或資質認定等辦法,確定一批培訓質量高、社會認可的教育培訓機構為創業培訓定點機構,并向社會公布。

(七)創業培訓定點機構要按照“創辦和改善你的企業(SIYB)”國際項目技術標準和管理模式組織教學,對有創業愿望并具備一定創業條件的城鎮登記失業人員、農村勞動者、高校畢業生、復員轉業退役軍人、殘疾人(以下簡稱有創業意愿人員),重點開展創業意識、創辦企業、改善企業和擴大企業等方面的培訓。經培訓考核合格的,由勞動保障部門發給《創業培訓合格證書》。

(八)要加強創業培訓師資隊伍建設,充分發揮職業培訓機構、技工學校中現有創業培訓教師的骨干作用,定期組織開展研討交流、觀摩教學等活動,不斷提升創業培訓教師的能力水平。進一步擴大創業培訓師資選拔范圍,逐步將具備企業管理相關專業和實踐經驗的大專院校教師、企業成功人士吸納到創業培訓教師隊伍中來,改善師資隊伍結構。勞動保障部門要切實加強創業培訓師資選拔、培養和管理工作。

(九)鼓勵大專院校按國家和省的培訓要求,對應屆畢業生進行創業就業培訓,凡培訓合格者,發給培訓合格證書,給予職業培訓補貼,補貼資金從就業專項資金中支付。組織培訓的大專院校可按實際培訓合格人數,向同級勞動保障部門申領培訓補貼,補貼標準和申領程序按全省統一的標準和辦法執行。

四、強化政府責任,落實扶持政策

()完善創業培訓補貼政策。對有創業意愿人員進行創業培訓,培訓合格率達到80%以上、領取營業執照的人數達到培訓合格人數20%以上的,按參加創業培訓實際人數給予創業培訓機構一次性補貼。補貼標準由原1000/人提高到1500/(本意見下發前已出臺高于此標準的市,仍按原標準執行)。創業培訓補貼分兩個階段支付:創業培訓結束后、培訓合格率達到80%以上的,預付補貼資金的60%;半年內領取營業執照的人數達到培訓合格人數20%以上的,支付剩余的40%

(十一)進一步強化政府促進就業職能,落實小額擔保貸款政策,推動勞動者自主創業、自謀職業。

1.國有企業下崗失業人員、城鎮復員轉業退役軍人、高校畢業生、城鎮登記失業人員從事個體經營、合伙經營或組織起來就業的,均可申請小額擔保貸款。除國家限制的行業外,申請小額擔保貸款的項目均視為微利項目,按規定享受相應的財政貼息。

2.小額擔保貸款額度每人最高放寬到5萬元,貸款期限不超過2年。到期確需延長的,可展期1次。對利用小額擔保貸款創業成功、帶動3人以上就業且按期還貸的,可再次申請貸款,貸款最高可達10萬元。對于符合申請小額擔保貸款的創業型小企業,吸納人員超過當年職工總數的30%以上的,參照每人不超過5萬元的額度,貸款最高可達200萬元。

3.逐步降低或取消反擔保門檻。在反擔保形式上,除機關事業單位工作人員外,反擔保人員可以擴大到經營良好、收入穩定的企業員工;可以采取創業人員之間“聯保”的辦法,申請小額擔保貸款;也可以由經營正常的企業為創業人員提供反擔保。建立創業培訓與小額擔保貸款的聯動機制,對參加創業培訓、完成創業計劃書并通過專家論證的人員,從事個體經營、創辦小企業或吸納下崗失業人員就業的項目,可申請小額擔保貸款,并免除反擔保手續。

4.加快信用社區建設。要充分發揮街道、社區勞動保障工作平臺的作用,積極推動信用社區創建工作。信用社區應符合國家有關部門規定的基本條件,并承擔小額擔保貸款宣傳咨詢、對借款人的資信調查、貸款初審和協助催收等工作。信用社區推薦和評定的小額擔保貸款申請人,可免除反擔保。

5.加大擔保基金投入。地方各級人民政府要根據本地實際,建立和充實小額貸款擔保基金,保證創業工作的需要。省人民政府依據小額擔保貸款基金投入和貸款發放情況,采取以獎代補的方式,適當補充各市小額擔保貸款基金。

6.地方各級人民政府要安排專項獎勵經費,對小額擔保貸款工作給予手續費補貼和工作獎勵。實行創建信用社區試點的,對經辦銀行按當年實際發放小額擔保貸款金額的5‰給予手續費補助;對當年貸款回收率達到95%以上的擔保機構,按實際回收額的3‰增加費用補助;達到98%以上的,按5‰給予獎勵。對逾期的小額擔保貸款,確實無法收回而形成的損失,由擔保機構向同級財政部門申請核銷,同時從小額擔保貸款貼息資金中安排部分資金給予補償。

(十二)落實各項支持創業的稅費減免政策。

1.對符合國家規定條件、持《再就業優惠證》的下崗失業人員從事個體經營的,在規定的期限和限額內依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,并依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費;對復員轉業退役軍人從事個體經營的,3年內依法免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,并按規定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費;高校畢業生、登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業兩年以內的普通高校畢業生從事個體經營的(除國家限制的行業),按國家規定3年內免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

2.殘疾人員個人提供的勞務和加工、修理修配勞務,可享受國家現行規定的增值稅、營業稅和個人所得稅等稅收優惠政策,并按規定依法免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。

(十三)鼓勵和支持服務業發展,推動創業帶動就業。按照現行的稅收優惠政策規定,對商貿企業、服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外),勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體,在國家規定的期限和限額內,在其新增加的崗位中,當年新招用持《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,按實際招用人數予以定額(定額標準為每人每年4800元)依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅優惠。

(十四)落實社會保險補貼政策。持《再就業優惠證》人員從事個體經營且參加社會保險的,可向所在地社區申報就業,并按規定享受社會保險補貼。對企業招用持《再就業優惠證》人員或就業困難人員的,可按規定享受社會保險補貼。

五、健全服務體系,搞好創業服務

(十五)要依托現有公共就業服務機構,搭建創業培訓和服務工作平臺,建立健全創業培訓服務專門組織,負責組織創業培訓的實施,提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業就業服務。

(十六)充分利用各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適宜服務業、小企業聚集創業的場所,建設創業孵化基地,為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供服務。把創建信用社區和充分就業社區緊密結合起來,鼓勵和支持社區居民在家政、保潔、保綠、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務業領域創業,帶動轄區內更多的人實現就業。

(十七)建立創業指導專家隊伍。各市要聘請具有企業管理專業知識的學者和有創業實踐經驗的企業家以及熟悉經濟發展和創業政策的政府部門工作人員,組建創業專家隊伍,開展創業項目論證、評估工作,為創業者和創業培訓教師提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。

(十八)加強創業培訓跟蹤服務。對參加創業培訓的人員,開展貸款服務、財務服務、法律服務、信息服務等后續服務,及時為創業者提供持續的咨詢和服務。定期組織創業交流和考察等活動,引導創業者成立創業聯誼會,溝通創業信息,開展結對互助活動。

六、加強組織領導,完善考核體系

(十九)地方各級人民政府要加強領導,把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。省就業工作聯席會議負責全省創業就業工程的統一指導、協調和組織實施,省就業工作聯席會議辦公室(設在省勞動保障廳)負責日常工作。各市、縣也要明確相應機構,建立健全高效、統一、協調的工作機制,定期研究解決創業就業工程中出現的新情況、新問題,加強部門之間的協調與配合,確保創業就業工程工作取得實效。

(二十)地方各級人民政府要全面落實支持創業的各項政策,確保創業就業工程的實施。對于實施創業就業工程中涉及到的創業項目庫建設、師資培訓以及公共就業服務機構中拓展創業服務項目的相關后續服務費用,采取分級逐年核定的辦法,經同級勞動保障部門報財政部門核定后,由同級財政負責籌措。

(二十一)建立創業就業工程評選表彰制度。省里設立“三晉創業就業獎”,對全省實施創業就業工程成績突出的單位和個人,定期進行表彰,各市、各部門、各行業也要結合實際,對實施創業就業工程工作中的單位個人,特別是創業功臣,進行表彰獎勵。

(二十二)建立創業就業工程目標責任考核體系。地方各級人民政府要將創業培訓人數、創業培訓合格率、創業成功率、創業帶動就業人數等作為考核創業就業工程的任務指標。省就業工作聯席會議辦公室按季度通報各市任務指標完成情況,年終統一考核。

 

山西省人民政府

二○○八年八月七日

 

 

                        信息來源:招生辦      發布時間:2012-4-25 9:23:53    閱讀次數:4018                                                                                                                 
                                                                                                                                                                                 

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